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設立政府首席數據官(Chief Data Officer,CDO),是解決數字政府建設問題的重要舉措

設立政府首席數據官(Chief Data Officer,CDO),是解決數字政府建設問題的重要舉措

作者: 小K
閱讀數:587
更新時間:2024-02-23 12:34:50
設立政府首席數據官(Chief Data Officer,CDO),是解決數字政府建設問題的重要舉措
p>加強數字政府建設、提升治理數字化水平,是建設數字中國的核心要義。我國數字政府建設取得重要進展,但也面臨政務數據開放、個人信息保護、數據安全管理等方面的問題。設立政府首席數據官(Chief Data Officer,CDO),是解決數字政府建設問題的重要舉措。政府CDO制度建設在發達國家已取得重要進展,但在我國尚處于起步階段,對政府CDO制度建設進行試點經驗總結和理論探討,對于我國推進國家治理體系與治理能力現代化具有重要參考意義。

 

加強數字政府建設、提升治理數字化水平,是建設數字中國的核心要義。我國數字政府建設取得重要進展,但也面臨政務數據開放、個人信息保護、數據安全管理等方面問題。設立政府首席數據官,是解決數字政府建設所遇問題的重要舉措。

 

CDO起源于美國,2002年美國第一資本(Capital One)公司最早設立CDO,此后很多企業紛紛效仿。隨著CDO在私營部門的影響力逐步擴大,美國的公共部門亦開始引進,州政府和聯邦政府層面均設置了CDO職位。
數字時代的到來對治理提出新要求,治理數字化是建設數字中國的必然要求。提升治理數字化水平不僅要求在治理中應用新型數字技術,還要求在治理中進行制度創新。政府CDO的出現,便是順應數字時代要求而進行的制度創新,是在現有制度不能滿足數字治理要求的背景下,提升治理水平的有益探索。
從數據全生命周期管理的角度來看,政府CDO的職責體現在數據生產、開放、應用與安全管理等方面。
一是數據生產的職責。優化服務端口設計,提升數據質量;組織關系國計民生的戰略資源數據收集與生產;運用大數據技術對原始數據進行處理,提升數據的可用性。
二是數據開放的職責。負責開放平臺建設;引入評估機制,定期評估所開放數據對發展與安全的影響;加強部門協作,消除信息孤島與數據壁壘,促進部門間數據共享的達成,實現數據標準與格式的統一。
三是數據應用的職責。統籌數據供給,為數據應用場景創新提供支撐;驅動政府決策數據化,利用數據技術支持政府業務活動,提升決策科學化水平與數據治理有效性。
四是數據安全管理的職責。保障數據生產不違反《個人信息保護法》的規定;避免信息泄露,維護國家安全利益;組織升級數據安全系統,消除系統漏洞、防范技術入侵。
我國地方政府CDO試點單位積極探索建立CDO組織體系、工作機制和評價機制等,進行了初步的制度建設嘗試,但也存在任職條件缺乏具體規定、尚未建立團隊化運作的工作機制、培訓制度和人才評價機制有待完善、相關法律法規體系建設不成熟等問題。完善我國政府CDO制度建設是一個系統性工程,應從完善法律法規建設、明確具體職責、提升試點層級、改進考核機制等方面著手。
第一,完善政府CDO相關法律法規建設。政府CDO職責的有效履行,離不開健全的法律法規保障。我國的政府CDO相關制度主要存在于各市政府發布的試點工作方案中,尚未形成與政府CDO有關的法律法規和部門規章。各地試點單位應根據工作開展具體情況,及時總結試點經驗。隨著工作實踐的深入,可沿著政府(部門)規章—行政法規—法律的路徑,提升CDO制度建設的層次。
第二,明確政府CDO的具體職責。政府CDO職責的細化是必然趨勢,要明確不同類型數據管理職位之間的職能邊界,尤其要梳理清楚由CDO領導的辦公室與大數據管理部門之間的關系。政府CDO職責的履行涉及跨部門協調、消除數據壁壘、構建部門間協作機制、統一數據標準與格式等,沒有足夠的權威性,政府CDO很難充分履行職責。賦予政府CDO法定的權威性,以及相應的地位和權力。
第三,開啟省部級政府CDO試點,并建立交流機制。我國政府CDO制度尚處于試點階段,且試點范圍有限,政府CDO職位主要在一些城市的市級政府、市直機關設立。隨著試點經驗的積累,可以逐步提升試點層級,在省部級政府層面設立CDO職位。此外,還應建立政府CDO與院校、智庫行業專家定期交流機制;加強CDO領域的國際交流與合作,學習國外先進經驗與最新實踐。
第四,加強人才隊伍建設和評價考核機制建設。細化政府CDO應具備的知識與能力的規定。政府CDO應該是復合型人才,不僅應具備良好的管理能力與協調能力,也應具有優秀的數據挖掘與分析能力,熟悉大數據相關法律法規政策。政府CDO考核的內容應涵蓋履職績效、合規性、培訓效果、專業能力等多方面。當前,我國政府CDO考核方面往往只確定考核主體以及從哪些維度進行考核,缺乏明確的評估標準和完善的評估體系??梢圆扇〗炔繉彶橹贫扰c引入外部評價機制相結合的方法,對政府CDO履職行為的合規性與專業性進行考核。應完善政府CDO培訓體系,建立全國統一命題、統一組織的CDO考試制度,分設大數據法律法規與業務規范、大數據分析與決策、系統實操等考試科目,把CDO的考試成績納入評價考核體系。
在數字政府建設過程中,為了提升治理數字化水平,我國地方政府成立大數據管理局等機構,統籌協調政府數據治理工作。然而,在實際運行中,各地的數據管理機構受多方面因素制約,無法實現數據高水平開放與共享,阻礙了數字政府建設進程。這些制約因素主要包括:條塊分割問題普遍存在,跨層級、跨部門數據共享存在難題;各地成立的大數據管理機構職責不統一,數據統計口徑不統一;負責數據管理和分析的信息技術人員通常職位較低,難以實現對數據資源的統籌調度管理。
為克服以上制約因素,推進數字政府建設進程,提升數字化治理水平,我國地方政府在借鑒國外先進實踐經驗并結合自身實際的基礎上,開展了政府CDO試點工作。2021年5月,《廣東省首席數據官制度試點工作方案》正式印發,標志著國內開啟政府CDO試點。此后,浙江、遼寧、四川、安徽等省份均開展了政府CDO試點。
從實踐來看,我國地方政府主要在市級機關及市直部門開展設置政府CDO職位的試點,CDO任職人選多由“本級政府或本部門分管數字政府建設工作的行政副職及以上領導”兼任,由此在一定程度上解決了條塊分割問題,有利于推動數據的跨層級、跨部門共享。政府CDO職位的設置有利于統一大數據管理方面的職責,實現對數據資源的統籌調度管理。此外,設置政府CDO也有利于提升政府數據開放質量和保障政府數據安全。

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